
La globalización es una realidad, no es una mera palabra de moda, y está introduciendo importantes cambios en la forma en la que pensamos la política y la sociedad, especialmente en todo lo que se refiere y hace posible el funcionamiento efectivo del Estado y de la democracia.
Aunque la globalización genera infinidad de redes transfronterizas, desde económicas hasta medioambientales, estas no implican necesariamente una sociedad mundial armoniosa o procesos de integración de cultura y naciones por si sola, sino que alimenta animadversiones y conflictos, debido, principalmente, a que la globalización no actúa de forma uniforme.
Desde mediados de los 90, especialmente en Europa, ha ido emergiendo un consenso creciente en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar público se fundamenta en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno y entre éstos y las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los nuevos modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos como Gobernanza, gobierno relacional o en redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global.
La Gobernanza moderna (de origen anglosajón, especialmente procedente del Reino Unido) se explica por una conciencia creciente de que:

- Los intereses generales, que antes eran cuestión del Estado, son ahora también cuestión de la sociedad civil y las empresas. Necesidad de la cooperación para la definición y realización de los intereses generales.
- Cambio en los modos de gobernación. Además de los modos tradicionales de gobernación (burocracia y gerencia), debemos contar con nuevos modos de gobernanza orientados al cambio en diversos ámbitos: en las estructuras organizativas (mayor flexibilidad), competencia gerencial (visión estratégica, gestión de conflictos y construcción de consensos), cambio en los instrumentos de gestión (paso del plan a la estrategia, por ejemplo), transparencia y la comunicación..
- No hay un modelo único de gobernanza. Las estructuras de gobernanza deben diferir según el nivel de gobierno y el sector de actuación administrativa considerados. A diferencia del universalismo de la burocracia y la gerencia pública, la gobernanza es multifacética y plural, busca la eficiencia adaptativa y exige flexibilidad, experimentación y aprendizaje por prueba y error
- Multiplicidad de factores y conocimiento fraccionado. Las cuestiones o desafíos sociales hoy son el resultado de la interacción entre varios factores. El conocimiento no es único ni general, sino que está repartido entre los distintos actores sociales. Esto plantea la necesidad de cooperación entre los distintos actores sociales para buscar soluciones provisionales, siguiendo procedimientos que nos permitan aprender permanentemente y adaptarnos a los resultados del aprendizaje.
- Debido a lo anterior, los objetivos (intereses) de la gobernación no sean fáciles de decidir y queden sujetos a revisión frecuente. Los intereses generales se componen en procesos de conflicto, negociación y consenso entre los diversos actores involucrados. El poder político debe optar entre los distintos objetivos de acuerdo a juicios de valor, interés y oportunidad.
- Sólo mediante la creación de estructuras y procesos sociopolíticos interactivos que estimulen la comunicación entre los actores involucrados y la creación de responsabilidades comunes, además de las individuales y diferenciadas, puede hoy asegurarse la gobernación legítima y eficaz
- El gran desafío de las reformas administrativas hoy es reestructurar las responsabilidades, tareas y actividades de la gobernación en base a la integración y a la diferenciación de las diversas inquietudes e intereses y de los actores que los expresan en los diversos procesos de interacción.
Sin embargo, el concepto de Gobernanza estaría claramente incompleto y sería completamente insuficiente si tan solo se observase desde el plano interno. Carecería de sentido si no se fusionase con lo que es conocido como la Gobernanza Global. Ante los desafíos planteados, el Estado, tal como se decía mas arriba, sigue siendo el actor fundamental que debe experimentar nuevas formas de Gobernanza adecuadas al contexto globalizador, es decir, debe poner en práctica la Gobernanza Global.
El Estado no posee influencia directa sobre la estructuras de redes de producción global. No tiene mas remedio que pactar con ellas las condiciones de su participación, lo que supone un doble movimiento regulativo y negociador: hacia dentro para preparar a su población ante los nuevos desafíos de la competitividad internacional en el presente y en el futuro y hacia fuera intentando establecer acuerdos con otros Estados y con una ilimitada y heterogénea cantidad de agentes globales: Organizaciones internacionales, multinacionales, medios de comunicación, ONGs de ámbito global…
Las amenazas y problemas sobre los que deben actuar los Estados en el marco de la Gobernanza Global no se reduce, como es lógico, a una defensa de la competitividad económica propia en un mercado internacionalizado. Existen muchas otras amenazas como son por ejemplo las derivadas de los llamados “Bienes Públicos Globales”, es decir, aquellos que no pueden ser satisfechos por cada Estado de forma individual, sino que exigen la colaboración entre ellos. Ejemplos muy obvios de los mismos:

- Problemas medioambientales, tales como el calentamiento global de la tierra, la destrucción de la capa de ozono, el infecto invernadero, la elevación de los niveles marinos, la sequía...

- Problemas medioambientales, tales como el calentamiento global de la tierra, la destrucción de la capa de ozono, el infecto invernadero, la elevación de los niveles marinos, la sequía...
- La Crisis energética provocada principalmente por el cenit del petróleo, sobre el que se sustenta el modelo productivo y de crecimiento de Occidente. Consecuente mente la necesidad de energías alternativas válidas
- La existencia de una enorme brecha entre los países del Norte y del Sur, que se traduce por un la do en una enorme desigualdad de la distribución de la riqueza mundial que se ha agravado enormemente en las últimas décadas. Según el PNUD mas de 12 millones de personas viven en la extrema pobreza y 28 millones con muy poco mas de un dólar al día. Esta pobreza también se traduce, en pobreza sanitaria, educativa, digital…
- Otras amenazas son las que atentan contra la Paz mundial como por ejemplo el crimen internacional que puede incluir desde el tráfico de drogas, blanqueo de dinero, tráfico de armas, la trata de menores y de prostitución hasta el propio terrorismo internacional
- No menos importante es la violación de los Derechos Humanos. La enorme situación de desigualdad a la que está sometida la mujer a lo largo del mundo.
- El escenario bélico Internacional encabezado por la guerra Irak, Afganistán, Líbano, Israel y Oriente Próximo en su conjunto.
- En un ámbito mas regional nos encontramos con desafios similares que exigen una cooperación tranfronteriza mas restringida, como los flujos migratorios.
- No menos importantes son las amenazas y problemas “glocales” que afectan al ámbito local , pero que se dan en varios lugares del mundo y que requieren cooperación internacional como puede ser la predicción y medición de desastres naturales, la distribución de las megápolis…
No es preciso decir que todos estos campos se encuentran regulados ya por infinidad de normas internacionales sancionadas por tratados internacionales o regionales, que tejen una compleja y extensa red que indican la acción de los Estados. Muchos, por ejemplo, son gestionados e impulsados directamente por instituciones y organizaciones dependientes de la ONU, cada vez más heterogéneas y ramificadas.
No es preciso decir que todos estos campos se encuentran regulados ya por infinidad de normas internacionales sancionadas por tratados internacionales o regionales, que tejen una compleja y extensa red que indican la acción de los Estados. Muchos, por ejemplo, son gestionados e impulsados directamente por instituciones y organizaciones dependientes de la ONU, cada vez más heterogéneas y ramificadas.
La peculiaridad de este sistema de Gobernanza es que funciona sin requerir la existencia de un gobierno encargado de hacerlo efectivo. Lo importante a estos efectos es que son respetados por la mayoría. Aunque a nadie se le escapa la diferencia de poder, como puede ser en el Consejo de la ONU ejercer el Derecho de veto. Lo característico de esta Gobernanza es la existencia de nuevos actores políticos internacionales que van mas allá de los propios Estados y actores económicos, esto es, las ONGs (ejemplo Amnistía Internacional o Greenpeace) de carácter internacional, los movimientos sociales internacionales como el antiglobalizador que han demostrado una gran habilidad para oponerse a los intereses comerciales, recoger las demandas y las preocupaciones ciudadanas… no cabe duda de que estos nuevos actores característicos de esta nueva Gobernanza pueden ser una oportunidad excepcional para la democratización de la Globalización, pero tampoco debe albergarse ninguna duda de que es insuficiente. Debe existir una verdadera toma de conciencia de hacia donde se dirige el mundo y una autentica voluntad política por cambiarlo.





























